安庆市人民政府关于印发安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法的通知

发布日期：2018-05-18    发布机构：市政府办公室    信息来源：市政府办公室

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》已经2018年4月10日市人民政府第五次常务会议研究通过，现予公布，请认真贯彻执行。

安庆市人民政府

2018年5月10日

（此件公开发布）

安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法

第一章     总   则

第一条   为规范市区集体土地征收与房屋补偿安置工作，维护被征地集体经济组织、单位和个人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条   本市大观区、迎江区、宜秀区行政区域内（含安庆经济技术开发区、安庆高新技术开发区，以下统称市区）集体土地征收与房屋补偿安置（以下简称征收安置），适用本办法。

国务院、省政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设项目征收安置另有规定的，从其规定。

第三条   市政府统一领导市区征收安置工作。

各区人民政府、安庆经济技术开发区管委会（以下统称各区）为征收安置实施责任主体，负责组织本级有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，实施辖区内征收安置具体事宜。安庆高新技术开发区征收安置实施工作由大观区人民政府负责。

市国土资源主管部门负责统筹管理市区集体土地征收和集体土地上的房屋及其他地上附着物补偿工作。

市发展改革、财政、公安、工商、税务、人力资源社会保障、规划、住房城乡建设、农业、民政、信访、林业、旅游、土地收储等有关部门和单位按照各自职责分工，协同做好征收安置相关工作。

第四条   市区执行统一的征收安置政策。

建立征收安置工作联席会议制度。市国土资源主管部门牵头，各区和有关部门参与，研究解决征收安置工作中的有关问题。

建立征收安置信息公开制度。市国土资源主管部门负责公开征收安置相关法律法规政策及征收安置信息，各区要在门户网站等有关媒体公开征收安置信息。

建立征收安置社会稳定风险评估制度。

第二章   征收安置程序

第五条   征地报批程序：

（一）申请征地单位根据城市建设和经济社会发展需要及土地利用总体规划和城乡规划，确定拟征地范围，向市国土资源主管部门申报。

（二）市国土资源主管部门拟定《征地补偿安置途径告知书》，在拟征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）张贴公告，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，告知被征地农村集体经济组织（一般指村民委员会、社区居民委员会）和被征收人。同时将《征地补偿安置途径告知书》有关事项，通知公安、工商、住房城乡建设、规划、农业、林业、旅游等部门暂停办理相关手续。当事人申请听证的，按照规定的程序和要求组织听证。

（三）各区会同市国土资源等有关部门组织乡（镇）人民政府、街道办事处、被征地农村集体经济组织，开展对拟征收土地的权属、地类、面积、涉及农业人口以及房屋、青苗等地上附着物权属、种类、数量、面积、应当安置人口等进行调查和勘测定界,调查结果须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物所有权人确认，并办理征收安置补偿登记。

（四）市国土资源主管部门应会同各区核算征地补偿费（即征地补偿准备金），由申请征地单位按规定预存。

（五）各区组织相关部门按照征地报批要求准备报批材料,落实被征地农民养老保障措施。

（六）市国土资源主管部门负责编制征地报批材料，报市人民政府审核同意后上报审批。

申请征地单位指各区人民政府、安庆经济技术开发区管委会、安庆高新技术开发区管委会、市土地收购储备中心以及公共、公益项目建设单位。

第六条 征地经依法批准后，按下列程序实施征地补偿安置工作：

（一）自征地批准文件收到之日起10个工作日内，市国土资源主管部门应按《征收土地公告办法》规定，拟订《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》，并在被征地农村集体经济组织内以书面形式张贴公告（涉及国家保密规定等特殊情况除外）。《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》应报市政府审批。

（二）征地补偿安置方案公告中，应当告知被征收土地集体经济组织和农民申请行政复议的权利。当事人对征地补偿安置方案有争议的，可依法申请行政复议。征地补偿争议不影响征地方案的实施。

（三）自《征地补偿、安置方案公告》发布之日起，各区应组织有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、被征地农村集体经济组织，签订征地补偿安置协议，核定征地拆迁安置人口数和具体安置对象、养老保障对象，拟定征地补偿费用发放名单,办理被征地农民养老保障手续，并对房屋拆迁进行“三榜公示、两级审核”，与被征收人签订房屋拆迁补偿安置协议。

（四）市、区财政部门应在“两公告”后，根据签订的征地补偿安置协议和房屋拆迁补偿安置协议，将征地补偿费（含房屋拆迁安置补偿款）足额支付到位。

（五）被征地农村集体经济组织和被征收人应当在征地补偿费用付清后，30日内交付被征收的土地。拒不交地的，由各区提请市国土资源主管部门责令限期交地。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼的，依法申请人民法院强制执行。

第七条   自《征地补偿安置途径告知书》或者项目建设通告发布之日起，国土资源、公安、工商、税务、住房城乡建设、规划、农业、林业、旅游等部门在拟征地范围内不得办理下列手续：

（一）新批宅基地或其他集体建设用地；

（二）审批或延续登记改变土地、房屋性质和用途；

（三）审批新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发房屋或土地权属证书；

（四）办理“农家乐”、畜牧水产养殖、设施农业和植树造林等手续；

（五）以拟征收安置房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续；

（六）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续，但因出生、夫妻投靠、刑满释放、军人转业退伍以及应届大、中专毕业生两年内没有分配到机关、事业单位、国有企业工作或退学回原户籍地复户等确需办理户口迁入且符合户口管理规定的除外；

（七）其他不当增加补偿费用的行为。

当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。

第八条   房屋补偿安置实行“三榜公示”、“两级审核”制度。

（一）征收安置补偿登记工作结束后，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责将被拆迁人的安置人口、土地、房屋、附属物的调查摸底、相关证照资料、登记认可、补偿安置面积等情况在被征地农村集体经济组织进行第一榜公示。

（二）各区对第一榜公示情况进行审核认定后，在被征地所在区进行第二榜公示。

（三）各区应当在第二榜公示后，按要求将被拆迁房屋资料送市土地房屋征收与补偿管理办公室（以下简称市征收补偿办），由市征收补偿办牵头，组织有关部门、单位，在第三榜公示前对拟拆迁房屋情况进行现场抽查，抽查结果为市、区结算依据。

各区根据二榜公示情况，依据抽查结果，完善拟拆迁房屋情况资料，组织在门户网站、政府信息公开网站或者市级媒体上进行第三榜公示。

第三榜公示结束后，市征收补偿办对三榜公示情况和资料进行复核确认。复核确认办法另行制定。

三榜公示时间均不得少于5个工作日，并公布市、区两级征收安置审核机构监督电话，接受群众和社会监督。被征收人要求复查的，应当在公示之日起5个工作日内提出，各区应当在收到申请之日起3日内组织复查，并将复查结果告知申请人。

第三章   征地补偿安置

第九条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费，实行统一预存，统一拨付，专户管理，具体办法另行制定。

第十条   土地补偿费和安置补助费标准，按照省政府公布的标准执行。

青苗补偿费及其他地上附着物补偿费标准按照市政府公布的标准执行。

第十一条   征地补偿费按以下规定支付：

属补偿农村集体经济组织的，支付给农村集体经济组织；属补偿被征地农民的，支付到被征地农民个人账户。

（一）土地补偿费的70%和全额安置补助费拨付到被征地农村集体经济组织，由农村集体经济组织支付到被征地农民个人账户；

（二）土地补偿费的30%按有关规定缴入被征地农民基本养老保障统筹基金专户；

（三）青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费归所有权人所有。

（四）农村集体经济组织要定期将征地补偿费收支和分配情况向集体经济组织成员公开。

第十二条   鼓励各区因地制宜采取多种安置方式，确保被征地农民长远收益。

第十三条   被征地后失去全部耕地或人均耕地面积不足0.3亩（以户为单位）且已安置的,符合撤村建居条件的，经依法批准后实施撤村建居。

第十四条   被征地农民符合规定条件的，纳入城镇就业服务体系和社会保障体系。

各区和市直相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。

第四章 房屋补偿安置

第十五条　被拆迁房屋性质、用途和补偿建筑面积等有关情况，以被拆迁房屋的土地使用权证、房地产所有权证等有效房地产权属证明，或者市、区人民政府及其职能部门按照土地、城乡规划等有关法律、法规规定核发的原始用地、建房批准文件为依据确认。

第十六条   被拆迁房屋没有第十五条规定的房地产权属证明或者用地、建房批准文件的，其中符合申请用地、建房法定条件，在2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施前建成的（不含2008年1月1日后翻、扩、改建增加的面积），经被拆迁房屋所在地乡镇人民政府（街道办事处）和村委会（社居委）两级证明并公示无异议后，对其予以认可，据实认定补偿建筑面积，由市征收办组织确认。

乡镇（街道办事处）、村委会（社居委）公共设施、公益事业及乡镇（村）企业由各区组织调查、核实合法补偿建筑面积，由市征收办组织确认。

第十七条　拆迁下列建筑物、构筑物，不予补偿：

（一）违法用地或者违法建设的；

（二）临时建筑超过批准期限，或者虽未明确使用期限但已经使用2年以上的；

（三）不符合第十五条和第十六条认可条件的。

对未超过规划部门批准期限的临时建筑，按工程造价结合剩余年限一次性给予适当货币补偿。

第十八条   拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口计算，按下列方式和标准给予补偿安置：

（一）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以内（含40平方米）的部分实行房屋产权调换或者货币补偿，具体由被拆迁户选择。被拆迁户选择产权调换的，人均房屋建筑面积不足40平方米，不足部分由被拆迁户按每平方米400元购置补足。被拆迁户选择货币补偿的，按照确认的实际建筑面积分区域给予补偿（标准见附表1、2）。

（二）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以上的部分实行货币补偿（标准见附表1、2）。

（三）被拆迁户可在不扩大应安置面积（即按上述政策实行房屋产权调换的面积）的情况下，选择安置户型。被拆迁户因多层房屋拆迁被安置到高层，按确认的实际建筑面积，给予增加12%比例的建筑面积。

（四）因自然套户型或提供的安置房屋超过应安置面积的，对每户超出的建筑面积在10平方米以内的部分，可按建筑安装成本价购置。超出10平方米以上的部分按市场价购置。

（五）本集体经济组织成员在《征收土地公告》或者项目建设通告发布之日前已经离婚尚未再婚的，可按建筑安装成本价增购20平方米。

（六） 被拆迁房屋是合法建筑，但户内人员不符合户口认证政策的，对确认的补偿建筑面积，实行货币化补偿。其补偿标准按附表1中40-60平方米部分的房屋补偿价格执行。

第十九条   被拆迁的单位及企业生产、经营、办公等非住宅房屋，在征收基准日之日两年前取得营业执照等证件的，按照载明的生产经营范围和确认的补偿建筑面积等认定结果，由各区组织选定评估机构进行评估，按照评估价格，实行货币补偿。同时，按确认的补偿建筑面积，每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。

乡镇（街道办事处）、村委会（社居委）公共设施、公益事业等用房，可以实行产权调换或者货币补偿。实行货币补偿的，根据各区审核、确认的用途和补偿建筑面积，进行评估，按照评估价格，予以货币补偿。同时，按确认的补偿建筑面积，每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。

利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿。其中在征收基准日两年前取得营业执照等证件，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。

第二十条　拆除住宅房屋的，对应予补偿房屋的附属物、构筑物，给予货币补偿。

拆除住宅电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等配套设施、设备，按照有关迁移安装费标准给予货币补偿（在安置房中给予恢复的不另行补偿）。

第二十一条   住宅房屋的搬迁补助费按应当安置人口每人200元给予补偿。实行房屋产权调换不能一次性安置的，给予两次搬迁补助费补偿。

非住宅房屋（不含利用住宅进行生产、经营、办公的房屋）的搬迁补助费标准按补偿建筑面积每平方米10元，给予补偿。需要搬迁重型设备或者物品较多的，可以对搬迁补助费进行评估，按照评估价格予以补偿。

第二十二条   实行产权调换，以多层房屋安置的，过渡期限不超过18个月；以高层房屋安置的，过渡期限不超过36个月。过渡期限的计算，自被拆迁户搬迁交房之日起，至拆迁人提供安置房屋之日止。

住宅房屋的被拆迁户自行解决过渡房的，在规定的过渡期限内，按应当安置人口每人每月200元支付临时安置补助费。逾期安置的，自逾期之日起，逾期时间在12个月内的时间段，临时安置补助费按规定标准的50%增补，逾期时间超过12个月的时间段，临时安置补助费按规定标准的100%增补。每年支付一次。

第二十三条   住宅房屋实行货币补偿的，临时安置补助费按6个月一次性计发。

第二十四条   拆迁住宅房屋及单位、企业生产、经营、办公等非住宅房屋，在规定的期限内搬迁交房的，由各区按照规定给予奖励。

第二十五条   被征地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在被征地农村集体经济组织享有土地承包经营权的婚出人员为应当安置人口。被拆迁户符合下列条件之一的，也可计入应当安置人口：

（一）经县级（含）以上人民政府依法批准建住宅的（含县级以上人民政府确认合法的住宅），且户口已从农村地区迁入被拆迁地的本人、其配偶和子女；

（二）户口原在拆迁地，现在部队服现役的义务兵和四级（含）以下的士官；

（三）户口原在拆迁地，现在校就读的学生；

（四）户口原在拆迁地，现在监狱服刑的人员；

（五）户口原在拆迁地，农转非后户籍在本市且仍在被拆迁房屋常住生活的人员；

（六）户口原在拆迁地，因征地、就业等原因迁出，现在本市区企业工作，但仍在被拆迁房屋常住生活的人员；

（七）本集体经济组织成员在被拆迁房屋常住的配偶和未成年子女；

（八）户口在被拆迁地或者原在被拆迁地的本人不具备安置认证条件，其在被拆迁房屋常住生活且户口在农村地区、1992年集资农转非、升学农转非的配偶和未成年子女；

（九）其他需要确认情形。

前款第（二）项至第（六）项可以计算安置人口的人员包括其符合户口认证条件的配偶和未成年子女。

未成年子女含全日制在校学生和正在服兵役的士兵。

有下列情形之一的，不计入应当安置人口：

（一）寄住、寄养、寄读以及空挂户口的；

（二）另有宅基地或者个人已享受住房公积金福利（指在机关、事业单位、国有企业单位人员享受公积金3年以上且上年度公积金累计缴款额超过4800元）的；

（三）已享受福利性住房（含住房补贴；福利性住房包括房改房、集资房、政府分配的经济适用房）建筑面积在80平方米（含）以上的家庭成员（福利性住房不足80平方米，符合安置条件的，应当扣减相应的福利住房面积）；

（四）已经得到征地拆迁补偿安置的；

（五）其他不符合拆迁补偿安置人口认定条件的。

第二十六条   符合下列条件之一的，可以增加1个安置人口：

（一）父母已领取《独生子女父母光荣证》或者符合领证条件的未婚独生子女；

（二）无法定赡养人的鳏寡老人（男年满60周岁、女年满55周岁）；

（三）父母双亡的未婚孤儿孤女；

（四）丧偶后未再婚的本集体经济组织成员；

（五）达法定婚龄（男年满22周岁、女年满20周岁）未婚的本集体经济组织成员；

（六）符合生育政策规定正在待产的本集体经济组织成员本人或者配偶。

符合安置条件的家庭，有下列情形之一的，该家庭应当安置人口可增加1 人计算：

（一）有两个或两个以上未达法定婚龄子女的（含农转非未婚子女）；

（二）依法结婚未生育的；

（三）因故失去子女家庭，且未再生育或者未收养子女，现无子女的。

第二十七条   因继承取得的祖遗房屋，按照本办法认定条件没有应当安置人口的，可依据相关法定证件或者由继承人提供相关材料，经乡镇（街道办事处）、村委会（居委会）调查、核实，各区公示无异议后，对其确认的补偿建筑面积，在120平方米以内的部分按所在区域人均40平方米以内房屋货币补偿标准，予以货币补偿，超过120平方米的部分按350元每平方米予以补偿。

第二十八条   应当安置人口以《征收土地公告》或者项目建设通告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证结果计算。拆迁期限内新生儿、夫妻双方均为初婚的自然增长的人口应予以认证。

住宅房屋被分期拆迁或者被两个以上项目拆迁的，已享受征地拆迁安置政策的人员不得重复享受。

第二十九条   公安部门应当建立安置人口认证信息系统，市征收补偿办应当建立房屋补偿安置信息系统，实行信息共享，防止和杜绝征收安置过程中重复补偿安置和易地违法建设等行为。

第五章   法律责任

第三十条   被征收安置人提供虚假、伪造的房屋、土地、户籍等证明，骗取征地补偿费的，经调查属实后，签订的征收安置补偿协议无效，依法追回已经发放的征地补偿费，并依法追究相关责任人责任。

第三十一条   有关管理部门、组织以及个人出具虚假证明或者违规办理用地、建房、户口迁移等批准手续，经调查属实，依法追究相关责任人责任。

第三十二条   征收安置机构及其工作人员徇私舞弊、弄虚作假、擅自扩大征收安置补偿范围、提高征收安置补偿补助标准的，经调查属实，依法追究相关责任人责任。

第六章   附 则

第三十三条   本办法由市国土资源主管部门负责解释。

第三十四条   本办法自公布之日起施行，有效期3年，2014年5月26日市人民政府发布的《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（市政府80号令）同时废止。本办法施行前，已启动但尚未结束的补偿安置项目，仍按照原规定执行。本办法实施后，《安庆市人民政府关于调整市区被征收土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准的通知》（宜政秘〔2015〕163号）中被征收土地上房屋补偿标准同时废止。

附表1  

住宅房屋拆迁货币补偿标准表  

附表2

住宅和非住宅房屋区域分布说明表